Разработка критериев отнесения объектов намечаемой хозяйственной или иной деятельности к объектам государственной экологической экспертизы  

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» определяет только базовый перечень объектов государственной экологической экспертизы. Практика применения указанного федерального закона показала, что разнообразие объектов, требующих экспертного комиссионного рассмотрения в системе государственной экологической экспертизы значительно больше, чем указано в базовом перечне. Кроме того, поскольку этот перечень является открытым, т.е. содержит завершающий пункт «и другие виды деятельности», было дано разъяснения, какие виды намечаемой деятельности могут быть отнесены к этой категории.

Разработка критериев отнесения намечаемой хозяйственной и иной деятельности к объекту государственной экологической экспертизы позволит повысить эффективность применения этого инструмента превентивного экологического контроля.

В существующей системе экологической экспертизы классификация ее объектов основана на типизации документации, обосновывающей намечаемую деятельность, а так же на различиях в уровнях ее проведения (федеральном и территориальном) специально уполномоченным государственным органом в области государственной экологической экспертизы. Дифференциация объектов государственной экологической экспертизы по сложности отчасти дается в Регламенте проведения государственной экологической экспертизы (Госкомэкологии России, 1997), но критерии не установлены. В связи с этим возникают проблемы по определению принадлежности документации по намечаемой деятельности к объектам государственной экологической экспертизы.

Одним из элементов проводимой в настоящее время административной реформы является совершенствование действующего законодательства, в том числе и в природно-ресурсной сфере. Поскольку Федеральный закон «Об экологической экспертизе» определяет возможность ее проведения, в том числе, в отношении любой «иной документации, обосновывающей … деятельность, которая способна оказать … воздействие на окружающую природную среду», разработка критериев отнесения к объектам государственной экологической экспертизы явилась необходимой и своевременной.
В разработанных Методических рекомендациях приводятся основные параметры, позволяющие сформировать критерии отнесения к объектам государственной экологической экспертизы, которые затем могут быть использованы не только федеральным государственным органом, специально уполномоченным в области охраны окружающей среды, но и, что более важно, инициатором намечаемой деятельности.

Практически это позволит решить такие задачи как определение необходимости применения процедуры проведения государственной экологической экспертизы (альтернативный вариант – согласование); определение уровня сложности рассмотрения представляемых на экспертизу материалов и степени детализации их рассмотрения; упрощения и ускорения процедуры рассмотрения обосновывающей документации по намечаемой деятельности.

Целью указанной работы явилось развитие нормативной базы государственной экологической экспертизы в части разработки критериев отнесения документации, обосновывающей намечаемую деятельность, к объектам государственной экологической экспертизы.

Разработанный документ включает:
1) критерии отнесения к объектам государственной экологической экспертизы;
2) методику по формированию и применению критериев отнесения к объектам государственной экологической экспертизы.

В качестве исходных данных были использованы действующие законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в области охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, перечни объектов государственной экологической экспертизы, рассмотренных на федеральном уровне и региональном уровне, заключения государственной экологической экспертизы, фактические данные по состоянию дел на территории субъектов Российской Федерации.

Был составлен краткий обзор нормативных правовых актов, регламентирующих данный аспект процедуры государственной экологической экспертизы.

После проведения анализа имеющихся в указанных документах требований и ограничений были сформированы общие положения разработанного документа.

Полученные предложения были проанализированы на имеющемся фактическом материале по проведению государственной экологической экспертизы и сформированы в виде проекта документа.

Настоящий документ предназначен для ответственных исполнителей, организующих проведения государственной экологической экспертизы, а также для заказчиков и разработчиков соответствующей документации/материалов, граждан и общественных организаций, проводящих общественную экологическую экспертизу.