Сбор и верификация информационных ресурсов в области обеспечения экологической безопасности при реализации ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы"

Возрастающая степень опасности для общества, связанная с ростом оборота наркотических средств, обусловила необходимость серьезного правового регулирования указанной сферы деятельности. В настоящее время только на федеральном уровне деятельность в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности регулируется более чем ста двадцатью правовыми нормативными документами.

Обладая высокой биологической активностью, наркотические средства способны оказывать и существенное негативное влияние на окружающую среду.

Природоохранные аспекты борьбы с наркотиками возникают в связи с ее возможными негативными последствиями для природы в целом, биоразнообразия, биоты и экосистем. Ни одна программа борьбы с распространением и использованием РСН в мире не учитывает природоохранных аспектов, хотя очевидно, что природоохранные действия должны стать обязательным элементом при планировании и непосредственном проведении действий по уничтожению насаждений, природных группировок и зарослей РСН.

Действия по ограничению распространения РСН и по их уничтожению могут вызывать негативные последствия для природных экосистем в следующих случаях:

• проведение истребительных работ с природными зарослями и группировками РСН на землях природоохранного назначения;

• проведение истребительных работ с природными зарослями и группировками РСН на землях иных категорий, но представляющих природоохранный интерес в связи с наличием на них редких и исчезающих видов, местообитаний редких видов животных и т.п.;

• уничтожение насаждений, природных зарослей и группировок РСН на сельскохозяйственных землях – не распахиваемых землях и залежах;

• проведение истребительных работ с природными зарослями и группировками РСН на сельскохозяйственных землях – естественных кормовых угодьях, представляющих интерес в качестве элементов региональной экологической сети;

• проведение работ по ограничению распространения и уничтожению РСН для природных и антропогенно измененных экосистем, в состав которых входят РСН, не образующие единых группировок и зарослей;

• проведение карантинных мероприятий, регламентирующих преднамеренную и непреднамеренную интродукцию РСН;

• регуляционные мероприятия на особо охраняемых природных территориях при выявлении РСН в составе их флоры;

• реализация мер по сохранению редких и исчезающих видов, которые могут рассматриваться как используемые и перспективные РСН;

• включение экологических аргументов для организации контрпропаганды легализации и популяризации «легких наркотиков»;

• организация работ по соблюдению требований международных природоохранных конвенций, в связи с проведением мероприятий по борьбе с наркотиками.

Таким образом, борьба с наркоманией может иметь выраженные экологические последствия, которые до сих пор не учитываются при уничтожении дикорастущих и культурных плантаций РСН. Более того, до недавнего времени постановка природоохранных вопросов при проведении антинаркотических акций была парадоксальной. Именно с этим связано отсутствие схем оценки экологических последствий различных мероприятий по уничтожению зарослей или запасов РСН.

Важно и то, что специалисты Госнаркоконтроля не имеют элементарной информации, без обладания которой в принципе не могут спланировать свои действия по борьбе с наркотиками в соответствии с природоохранным законодательством и на основе общебиологических и экологических знаний. В этой связи и возникла необходимость создания банка данных, содержащего информацию по всем аспектам взаимодействия и взаимопроникновения двух направлений – борьбы с наркотиками и охраны природы.

Многообразие природоохранных аспектов борьбы с наркотиками определило и значительный набор информации, которую необходимо включать в создаваемый банк данных. Очевидно, что специалисты Госнаркоконтроля должны иметь оперативную возможность получения ответов на любые вопросы, связанные с охраной биоразнообразия в процессе их деятельности. Банк данных, поэтому должен содержать как прямую информацию о РСН, их распространении, систематической принадлежности, так и данные, имеющие косвенное отношение к затронутой проблеме – начиная от глоссария природоохранных терминов и кончая списками специалистов, к которым можно обратиться при необходимости.

Перечень предложений и рекомендаций, которые должны способствовать развитию природоохранных действий в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков

1. Разработать, согласовать с МПР России и включить дополнительно в Государственную программу по борьбе с наркотиками мероприятия природоохранные мероприятия, в т.ч. касающиеся осуществлению действий уполномоченных органов на ООПТ, в отношении редких и исчезающих видов РСН и пр.

 2. Усилить государственный карантинный контроль в отношении РСН-интродуцентов, включить в перечень организмов, подлежащих обязательному карантинному контролю и запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации ряд наиболее опасных РСН (список уточнить в соответствии с рекомендациями Госкарантина России).

 3. Включить приородоохранные разделы в соглашения о совместных действиях по борьбе с наркотиками в соглашения со странами СНГ (особенно с Казахстаном, Грузией, Азербайджаном и Украиной), Монголией и Китаем.

 4. Разработать дополнительные научно-методические рекомендации и отраслевые нормативные документы, определяющие регламенты проведения регуляционных мероприятий на ООПТ в отношении РСН в рамках реализации планов и программ по борьбе с распространением наркотиков.

 5.  Подготовить методическое обоснование действий по уничтожению природных зарослей РСН на ООПТ (в т.ч. нормативы применения техники, огня, сенокошения, гербицидов, биологических методов борьбы и пр.).